對2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情

日期：2025-08-09 瀏覽：　

　　4月29日，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋受國務(wù)院委托作的關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的，共有32人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員對的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，國務(wù)院及其有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，積極推動美麗中國建設(shè)，取得新的重要進(jìn)展和明顯成效。大家充分肯定國務(wù)院的，認(rèn)為分析問題實事求是，提出的工作安排目標(biāo)明確、舉措有力。大家強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)聚焦當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點重點問題，確保完成規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)，客觀準(zhǔn)確分析完成“十四五”規(guī)劃有關(guān)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)存在的困難和問題，更加突出精準(zhǔn)施策，并加強(qiáng)與“十五五”規(guī)劃有效對接。有的出席人員提出，2024年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.4%，建議進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳工作。有的出席人員提出，應(yīng)謀劃好“十五五”時期生態(tài)環(huán)境工作。建議：（1）加強(qiáng)部門間協(xié)作，做好信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)精準(zhǔn)編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。（2）尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人為和自然原因，精準(zhǔn)識別、區(qū)分環(huán)境背景值和氣象水文條件對環(huán)境質(zhì)量的影響程度，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理等多種手段，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。（3）重視環(huán)境社會治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾等多主體共同參與的生態(tài)環(huán)保大格局;（4）加強(qiáng)成本效益分析，選擇資源環(huán)境可承載、技術(shù)成熟可行、經(jīng)濟(jì)社會可承受的環(huán)境目標(biāo)和治理措施，努力降低政策的執(zhí)行成本。有的出席人員認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃提出了推進(jìn)垃圾分類，但實際推行中有些城市分類體系建設(shè)不夠，分類效果不明顯。建議在編制“十五五”規(guī)劃時對推進(jìn)城市垃圾分類工作提出有效舉措。有的出席人員提出，“十五五”時期應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項目短板問題，切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入不足、資金分散、項目覆蓋面小等問題。

　　有的出席人員提出，應(yīng)高度關(guān)注土壤污染和固體廢物污染防治。土壤污染不易察覺，但對食品安全和人民健康危害大，治理難度高，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對土壤污染防治的監(jiān)管和相關(guān)科研投入力度；固體廢物污染環(huán)境防治法對不同類型固廢的處理有嚴(yán)格規(guī)定，但一些企業(yè)為逃避責(zé)任，“省下”處理費，非法跨地區(qū)甚至跨省傾倒、掩埋固廢。應(yīng)切實加強(qiáng)對跨區(qū)域傾倒固體廢物違法行為的綜合治理，建議：（1）合理規(guī)劃建設(shè)固廢處理設(shè)施，嚴(yán)格固廢處置行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，提升處置能力、規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)、降低處置成本，為企業(yè)依法合規(guī)處置固廢提供條件和便利。（2）整合各職能部門力量，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全鏈條掌握固廢特別是危險固廢的底數(shù)、動向，形成監(jiān)管合力。有的出席人員認(rèn)為，一些地方采取嚴(yán)厲舉措禁止農(nóng)民焚燒秸稈。焚燒秸稈會造成空氣污染，但也有增加土壤有機(jī)質(zhì)和消除病蟲害的正向作用。建議深入研究焚燒秸稈問題，考慮根據(jù)不同地區(qū)、區(qū)域和環(huán)境狀況，允許差異化、錯峰化、分時段焚燒秸稈，完善秸稈再生利用的補(bǔ)貼政策，避免簡單化和“一刀切”禁止。

　　有的出席人員提出，應(yīng)著力解決綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題。建議：（1）完善激勵機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑、噪聲控制等領(lǐng)域的政策支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的覆蓋面，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本，提高綠色產(chǎn)品的市場競爭力。（2）推動綠色投融資機(jī)制改革，加快碳市場建設(shè)，建立綠色投資風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制。（3）推動技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制改革，建立企業(yè)綠色研發(fā)投資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推動解決綠色技術(shù)市場需求匹配度、成本控制等關(guān)鍵問題，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，促進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。（4）完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升消費者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度和購買意愿，提高綠色產(chǎn)品的市場占有率。有的出席人員提出，截至2024年底，全國新能源汽車保有量已達(dá)3140萬輛，占國內(nèi)汽車總數(shù)的8.9%。應(yīng)高度重視廢舊電池、電子垃圾等新能源設(shè)備污染防治，建議加強(qiáng)規(guī)劃和綜合治理，落實好防治責(zé)任。

　　有的出席人員提出，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償?shù)雀母锶蝿?wù)，涉及部門較多，建議國務(wù)院加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推動改革落地見效。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境稅收制度，更好發(fā)揮環(huán)境稅收的激勵和約束作用：（1）運用企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)；根據(jù)污染者付費原則，加強(qiáng)對高能耗、高污染企業(yè)的稅費征管。（2）適度提高高污染、高能耗消費品的消費稅稅率，在個人所得稅中增加綠色支出的稅收減免。

　　有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)高度重視甲烷排放相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、監(jiān)測計算工作。有的出席人員提出，應(yīng)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與信息技術(shù)的深度融合，運用機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)、大模型等數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮遙感、傳感器和AI視頻感知等數(shù)智技術(shù)在智慧化監(jiān)測、智能化決策和治理等方面優(yōu)勢，更加系統(tǒng)、全面、深入地分析生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力。

　　有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督落實力度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加快行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋的制定、修改和清理工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。有的出席人員提出，應(yīng)持續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，積極發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，及時通報案例處置情況，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共治共享格局。有的出席人員認(rèn)為，去年發(fā)生多起較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)汲取教訓(xùn)、舉一反三，提高生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性。有的出席人員提出，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營普遍面臨較大壓力，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)把握好剛性規(guī)定和柔性執(zhí)法的關(guān)系，掌握好執(zhí)法和處罰尺度,多從幫助企業(yè)提升環(huán)保水平的角度解決問題，避免粗暴執(zhí)法、“一關(guān)了之”等做法。九游體育

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